为深入贯彻落实《山东省社会信用条例》，加快推进信用信息归集应用，助力优化营商环境，山东省发展改革委组织开展了“信易+”信用惠民便企应用案例征集活动。日前，山东省“信易+”信用惠民便企应用优秀案例、典型案例名单公布，荣成市社会信用中心报送的《荣成市“信易管”让城市更精致》获评典型案例。具体举措如下：
4月20日，荣成市综合行政执法局联合崖头社区大张旗鼓地对纳维卡食品店、鑫诚达电脑有限公司、崖头秦云老太婆面馆等14家单位颁发了“五星级守信模范商户”奖牌，守信单位借助“五星级守信模范商户”的信用评价，可以增加信用分10分，还可以享受绿色通道等便利服务措施和优先给予财政性资金安排、项目申报等各类政府优惠政策，这是对这些商户积极参与城市管理，文明诚信经营的一种褒奖与肯定，更是综合执法局开展“信易管”便民惠企的成果展现和工作实例。
一、实施背景
荣成市综合行政执法局把建设“精致荣成”作为城市治理的总目标、总方向、总遵循。但面临的问题仍然不少：一方面，城市管理的对象大多是沿街商户、流动商贩等特定群体，查处的问题都是店外经营、乱堆乱放等轻微违规行为，事虽小，却事关市民生活，事关城市形象；另一方面，“胡子眉毛一起抓”式的传统管理模式，对所有沿街商铺平均用力，执法人员力不从心，监管成本高，城市管理体系和治理能力亟待改变。
“精致城市”不仅体现城市建设的精致，更应该是城市治理理念、制度和方式的精致。2019年7月，国务院办公厅印发了《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，真正为信用监管提供了实用、可操作的政策支撑。在原有的信用监管的基础上，综合执法局出台了《城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》，创新推出“信易管”的新型监管模式，自此城市管理领域信用监管启动了“快进键”，走上“快车道”。
二、主要做法
（一）信用积分，星级评价。在“信易管”的新型监管模式中，“信用积分+星级评价”构建起城市管理信用评价模型，行政相对人的初始信用分为100分，信用减分指标细化到1265项，对参加城管志愿服务等29种行为予以加分奖励。为了让加减信用分更直观，创新推出了“信用分+星级评价”制度，星级根据信用积分由高到低分为五星、四星、三星、二星、一星、零星（以空星表示）六个等级，每个星级都明确对应了奖惩措施。通过建立“信用账本”，利用“信用分”这个杠杆，信用加分了升星，信用减分了降星，将原来的处罚信息转化为量化、直观的数字和星级，更易被人了解，为开展分级分类监管提供了依据。
（二）开发平台、张贴标识。投资100万元建设了国内首个“综合执法+信用”监管平台，突出对外信用监管和对内队伍管理两大功能定位，实现了“一通六化”的总体目标，即与市级信用监管大平台相通，责任网格化、执法精准化、调度现场化、查询实时化、信管智能化、分析模块化，运用大数据等先进手段为综合行政执法工作提供技术支撑。同时，设计了城市管理领域信用星评价标识牌并逐户张贴，已为12635个沿街商户张贴了“信用二维码”和星级标识牌，商家的信用状况显性呈现，一条街上谁是高星守信商户，谁是低星失信商户，一目了然。
（三）包容审慎、分类监管。健全了信用承诺、信用提示、信用告知、信用约谈、差异化管理等一整套信用监管制度，特别是针对城市管理的特点，推行包容审慎的柔性监管方式，建立轻微违法行为免罚清单，对79种轻微违规行为，以及商户非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，实行“两只三不”，即：只说服教育、只限期整改，不罚款、不强制、不扣信用分，指导自觉改正。建立起轻微或一般违法失信积累关注机制，对短期内反复出现的多次轻微失信行为，及时提醒约谈；经提醒仍无改观的，处罚与扣分“双管齐下”，已对770多个行政相对人实施了“信用惩戒”。以前，执法人员日常检查“无方向、无目标”。现在，“信易管”的新型监管机制按照沿街商铺信用状况采取差异化的监管措施，分级分类监管看星级，星级高的日常检查“过门不入”，星级低的“重点照顾”，提高日常检查频次，列入重点信用监管范围，形成“星高光荣、星低丢人”的局面。目前，已对信用好的商户减少检查超过930多起次，对违规商户增强检查680起次。
（四）活动引领、信用激励。高标准打造两条“诚信示范街”，将沿街商家信用星级在街口显著位置集中公示，形成争分竞星的浓厚氛围；去年出台了《综合执法领域信用激励和信用修复规定》，开展“携手市民管市容”“城市管理体验日”志愿服务活动，为失信主体提供修复渠道重塑信用；探索推行“街长”制，重点引导失信商户认领“街长”，组织周边商户共同维护经营秩序，大家一起管一起守，这样商户也都成了“执法队员”，推动城市管理进入了自治的良性循环。已组织志愿活动120期，800多名商户认领了街长，1670多人得到了加分激励，四星以上商户达到143家，12家失信商户得到了信用修复。
三、工作成效
行业信用建设目的是让守信成为每一个法人和自然人的行为自觉，营造更加高效公正、诚实守信的社会环境。“信易管”模式的创建，既成为城市治理现代化的有效举措，也成为精致城市建设的推进器。
一是执法效能有了新提升。在“信易管”的模式下，执法人员依据分类结果推行分类监管、精准监管、差异化监管，合理利用好监管资源，使监管力量“好钢用在刀刃上”，有效解决“盲目执法、重复执法”问题，执法效能提升60%以上。同时，“信易管”的“对症下药”“靶向治理”，对守法者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，切实增强了监督检查震慑力，提高了沿街商铺信用意识和自我约束力。
二是精致治理有了新大脑。一百万的信用监管系统的投入使用，形成了执法信用信息库和业务协同、数据共享、信用工具等核心模块，有效地补齐了精致管理必需的“设备、数据、智慧”三大短板，实现了城市管理自动化数据采集、智能化数据分析、可视化数据展示，运用大数据发现违法违规线索620起次，发出镇街监管预警50起次。现在周三、五，局领导班子都要利用信用系统开展分析研判，为科学决策和精准监管提供“脑力”支撑。
三是商家经营有了新规矩。《信用承诺》与“信用二维码”一起发放，让商户明白应该遵守哪些规则，哪些事不能做，提前进行告知预警。商户“信用身份证”贴在门口，人人可见，隐性信息显性化。信用不好，消费者不愿光顾，生意就很难做。信用阳光化，让商户以前怕罚款到现在怕扣信用分，由不在意信用到现在关注信用，正推倒逼其规范约束经营行为，不敢违规、不能失信，商户违规率同比下降65%，行政处罚案件下降45%。
四是市民参与有了新载体。“信易管”模式的持续深化，特别是与信用激励有机融合，迸发了强大的城市治理效能。通过“携手市民管市容”志愿服务这些通道，更多市民参与城市管理，形成共建共治共享的良好局面。城市管理领域民生诉求综合满意度由去年的不足80%提升到现在的接近100%，主动参与城市管理人数达到3500人，是去年的10倍以上。（图片来源荣成市综合行政执法局）
